После распада СССР между всеми новыми независимыми странами Центральной Азии возникли пограничные проблемы, что в ряде случаев вылилось в столкновения между пограничниками, приведшими к жертвам и ранениям среди военных и простых людей.
Однако, за исключением Таджикистана и Кыргызстана, остальные страны региона смогли решить свои приграничные проблемы исключительно политико-дипломатическими методами, последним примером чего стал подписание в ходе недавнего государственного визита Президента Узбекистана в Кыргызстан Протокола об обмене ратификационными грамотами Договора между Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан об отдельных участках кыргызско-узбекской государственной границы.
Между тем пограничные конфликты между Таджикистаном и Кыргызстаном не только не имеет ясную перспективу, но и за 2021-2022 годы настолько обострились, что оставили с обеих сторон десятки людей убитыми и ранеными, а также привели к разрушению экономических и социальных объектов и домов мирных жителей.
Посреднические инициативы, оставшиеся без ответа
Стоит отметить, что ни в одном из приграничных конфликтов между странами Центральной Азии не было необходимости в посредничестве третьей стороны, поскольку они предпочитали решить существующие проблемы путем двусторонних переговоров. Однако начиная с 2020 года неоднократно были предложены посреднические услуги российской стороны в мирном урегулировании приграничного конфликта между Таджикистаном и Кыргызстаном. Поэтому в данной статье мы попытаемся рассмотреть насколько возможно и важно посредничество третьей стороны в разрешении таджикско-кыргызском приграничном конфликте.
Как уже упоминалось, Россия является единственной страной, официально заявившей о своей готовности играть посредническую роль в этом вопросе. Впервые 26 мая 2020 года министр иностранных дел России Сергей Лавров в ходе пресс-конференции по итогам заседания Совета министров иностранных дел ОДКБ заявил, что Москва готова предоставить свои посреднические услуги по разрешению приграничных споров между обеими сторонами.
«Ситуация на границе между Таджикистаном и Кыргызстаном — это уже не в первый раз, к сожалению, происходит такое обострение, мы призываем наших союзников к тому, чтобы они вступили в диалог, чтобы максимально воздерживались от применения силы, готовы предоставить свои посреднические услуги. И считаем, что чем скорее ситуация успокоится, тем будет лучше», — сказал Лавров.
Через три дня после того, как было выдвинуто это предложение, МИД Таджикистана направил в Москву ноту, в которой подчеркнул, что привлечение третьих сторон к процессу переговоров по урегулированию пограничных вопросов между Таджикистаном и Кыргызстаном не считается целесообразным.
Спустя несколько дней МИД Кыргызстана в более мягкой форме отреагировал на это предложение Сергея Лаврова. Выразив благодарность Москве за внимание к кыргызско-таджикской приграничной проблеме, в Бишкеке отметили, что «готовы решать проблему на двустороннем уровне».
Второй раз предложение Москвы выступить посредником в этом вопросе прозвучало 30 апреля 2021 года, когда еще полностью не был прекращен беспрецедентный вооруженный конфликт на таджикско-кыргызской границе. Пресс-секретарь Президента России Дмитрий Песков заявил, что Владимир Путин готов сыграть посредническую роль в разрешении этого конфликта.
«Безусловно, учитывая нашу общность в различных форматах (это и ОДКБ, и другие), конечно же, президент Путин всегда готов сыграть посредническую роль в разрешении острых проблем, которые могут возникать между странами-участниками. Он это уже неоднократно демонстрировал», — сказал официальный представитель Кремля.
Однако, в отличие от предыдущего предложения, на этот раз ни Душанбе, ни Бишкек не отреагировали на инициативу российского президента.
10 февраля текущего года российское информагентство ТАСС со ссылкой на замминистра иностранных дел РФ Андрея Руденко сообщило, что «Россия готова поделиться с Бишкеком и Душанбе своим опытом пограничного размежевания». Москва уже в третий раз официально заявила о своей готовности сыграть посредническую роль в решении приграничной проблемы между Таджикистаном и Кыргызстаном. Между тем заявление главы кабинета министров Кыргызстана Акылбека Жапарова, прозвучавшего 15 февраля на пресс-конференции в Бишкеке, можно считать своего рода реакцией на очередную инициативу Москвы. Жапаров отметил, что Кыргызстан и Таджикистан намерены решить вопрос границы без третьей стороны, поскольку»… граница признается только тогда, когда договариваются оба соседа».
Однако после очередного таджикско-кыргызского приграничного конфликта, произошедшего в сентябре 2022 года и считающимся самым ожесточённым вооруженным столкновением с большими человеческими и материальными потерями в регионе, кыргызская сторона впервые обратилась с просьбой о посредничестве третьих сторон. 20 сентября 2022 года в ходе выступления на заседании Генеральной Ассамблеи ООН президент Кыргызстана обвинил Таджикистан в военной агрессии и, по причине “пошатнувшегося доверия к соседям”, заявил о готовности “к продолжению переговоров и международному посредничеству, включая ООН, ОБСЕ, ОДКБ”.
Спустя три дня с той же трибуны ООН министр иностранных дел Таджикистана Сироджиддин Мухриддин назвал обвинения и претензии кыргызской стороны беспочвенными и, в отличие от Садира Жапарова, не стал говорит о необходимости посредничества третьих сторон в решении приграничных проблем двух стран и особо подчеркнул, что “пограничные вопросы не решаются популистскими заявлениями и созданием кризисных ситуаций. Необходима ежедневная, вдумчивая, совместная работа, опирающаяся на политическую волю сторон”.
Примерно через три недели в Астане на полях саммита Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) состоялась трехсторонняя встреча глав России, Таджикистана и Кыргызстана. По её итогам Владимир Путин заявил журналистам следующее: «… мы, не претендуя на какую-то посредническую роль, хотя, откровенно говоря, нас об этом просили, договорились о том, что и одна, и вторая стороны передадут нам соответствующие документы и их видение решения этой проблемы, а мы не только постараемся оценить эти предложения со своей стороны, но и используем для поиска решения имеющиеся в нашем распоряжении документы, которые могли бы лечь в основу возможных договоренностей”.
Президент России также напомнил, что Москва располагает большей достоверной информации о границах между бывшими союзными республиками, чем они.
— “Мы поднимем эти документы, поднимем эти карты, посмотрим и вместе с коллегами потом поищем решение», — заявил он.
Актуализируя вопрос привлечения посреднических услуг третьих сторон 19 октября прошлого года министр обороны Кыргызстана Бактыбек Бекболотов в ходе пресс-конференции в Бишкеке сказал, что “…без посредничества третейского судьи, от той же ОДКБ, в деле демаркации границы с Таджикистаном не будет достигнуто результата». Затем, 23 ноября, генеральный секретарь ОДКБ Станислав Зась на совместном заседании министров иностранных дел, обороны и секретарей советов безопасности государств-членов, которое состоялось в Ереване, заявил, что ОДКБ имеет “…необходимые ресурсы и опыт для оказания помощи в нормализации обстановки на кыргызско-таджикской границе, конечно, если Таджикистан и Кыргызстан посчитают это необходимым”.
Душанбе официально не отреагировал и на эту инициативу ОДКБ.
Посредничество необходимо или нет?
В Центральноазиатском регионе нет опыта решения приграничных проблем с участием третьих сторон. Реально ли предложение России (или ОДКБ с участием военных наблюдателей) выступить посредником в приграничном конфликте между Таджикистаном и Кыргызстаном и положит ли оно конец этой проблеме? Чтобы найти ответы на эти вопросы, мы обратились к экспертам из Таджикистана, Кыргызстана и России.
По мнению Эсена Усубалиева, директора аналитического центра «Prudent Solutions» в Кыргызстане, посредничество в пограничном урегулировании между Кыргызстаном и Таджикистаном важная инициатива, поскольку от этого страдают не только два народа и государства, но и все пространство безопасности Центральной Азии, в котором функционируют две важных евразийских организаций — ОДКБ и ШОС.
Усубалиев уверен, что Москва может помочь в этом вопросе, так как, с одной стороны, Центральная Азия является частью пространства военно-политической ответственности России, с другой стороны, именно у неё есть все необходимые рычаги воздействия на обе стороны.
“На мой взгляд посредничество в пограничном урегулировании между Кыргызстаном и Таджикистаном важная инициатива, которая может иметь ключевое значение для начала восстановления доверия между двумя государствами. И здесь крайне важно начать процесс диалога при посредничестве России, который бы помог сторонам выработать принципы постепенного и поэтапного решения пограничных, водохозяйственных и транспортных вопросов. Является очевидным, что для начала такого диалога сторонам не хватает политической воли, которая связана как с внутриполитическими обязательствами, так и внешнеполитическими факторами», — сказал Усубалиев.
По его мнению, посредничество России не должно восприниматься в негативном ключе, в частности, как попытка Москвы иметь еще большие рычаги влияния на эти страны. Это можно воспринимать как реальный шанс выработать механизм решения существующих проблем, при посредничестве России, которая имеет большой опыт в этих вопросах. Не следует забывать, что кыргызский и таджикский народы связывают многовековые узы братства и добрососедства, которые достигли наивысшего расцвета именно в период руководящей роли Советской России. Это фактор позитивной исторической памяти, от которого, безусловно, не следует отказываться
Однако таджикский эксперт Касим Бекмухаммад отмечает, что на данном этапе таджикско-кыргызского переговорного процесса по делимитации и демаркации государственной границы наиболее целесообразным считается предоставление Россией исторических документов и карт советского периода обеим сторонам. Учитывая сложившуюся на сегодня ситуацию в регионе, усиливающуюся геополитическую конкуренцию между мировыми и региональными державами, особенно затяжной характер специальной военной операции России на Украине, трудно представится реализация идеи, озвучиваемой рядом экспертов, о возможности присутствия военных наблюдателей от России или от ОДКБ на линии таджикско-кыргызской границы.
“Прежде всего обе стороны конфликта должны признать необходимость привлечения третьей стороны в процесс, чего пока не видно. Более того в данном случае присутствие третьей стороны, например, России, не станет ли хорошим поводом для вмешательства её геополитических соперников в конфликт? Конечно, не исключено. Дело в том, что сегодня Украина реально превратилась в линию фронта, вооруженного противостояния между Россией и Западом. В таких условиях даже присутствие Москвы в качестве посредника в любом конфликте на территории бывшего СССР может внушить её противникам уверенность в необходимости использования такой возможности для подрыва концентрации военной силы России на Украине. Тем более, что они прекрасно осознают важность Центральной Азии как региона жизненных интересов России. Поэтому не исключено, что вовлечение России в вопрос таджикско-кыргызской границы с присутствием военных наблюдателей в итоге не только не поможет решить проблему, но и осложнит ситуацию, что естественно не в интересах Таджикистана, Кыргызстана и Россия. России лучше без особого ажиотажа внести свой вклад в решение этой проблемы через представление собственного опыта, достоверных документов и карт. Конечно, также могут быть весьма полезны советы и консультации лидеров других стран региона, особенно Узбекистана и Казахстана, которым доверяют как в Душанбе, так и в Бишкеке», — говорит Бекмухаммад.
Таджикский эксперт считает, что важнейшим фактором решения приграничных проблем является воля политических лидеров двух стран. При наличии такой воли можно будет пойти на логические компромиссы и прийти к справедливому решению.
Российский юрист и медиа-эксперт Борис Пантелеев также не считает нынешние условия подходящими для выполнения роли посредника в приграничном конфликте между Таджикистаном и Кыргызстаном.
“Официальная позиция России по данному конфликту заключается в его замалчивании в медиа среде. Нет ярко выраженной инициативы стать посредником или предпринять какие-то срочные действия. Идёт мониторинг и возможно рабочие переговоры с обеими сторонами. Они не афишируются поскольку нет никакого прогресса. Судя по всему, также и другие страны, например, Турция, желала бы предложить услуги посредника” — сказал российский эксперт.
По мнению Пантелеева, даже если бы Россия активно вмешалась в конфликт, то ей пришлось бы привлечь новые финансовые и военные ресурсы. Однако с этим вопросом сейчас проблема только усиливается в России в связи с СВО на Украине. Кроме того, после вовлечения в конфликт Россия неизбежно получит обвинения в необъективности с обеих сторон. А это крайне нежелательно в перспективе.
Исходя из вышеизложенных мнений, можно прийти к выводу, что в сегодняшних условиях наилучшим способом решения пограничных вопросов между Таджикистаном и Кыргызстаном является ведение конструктивных переговоров на двустороннем уровне с соблюдением принципа исторической справедливости и взаимных логических уступок, а присутствие третьих сторон, особенно держав, может привести к еще большей эскалации ситуации.
Бахтиёр Рахматуллоев, журналист
Данный материал подготовлен в рамках проекта DW Akademie при финансировании МИДа Германии (Auswärtiges Amt). Взгляды, выраженные в данной статье, принадлежат автору материала и не отображают мнение Deutsche Welle/DW Akademie.
